Проект Закону України №11309 про внесення змін до статті 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зареєстрований 31 травня 2024 року, передбачає внесення змін до стаття 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП).

Метою законопроекту, як це зазначається у пояснювальній записці до нього, є «забезпечення збереження територій та об’єктів природно-заповідного фонду шляхом посилення адміністративної відповідальності за порушення правил охорони та використання цих територій та об’єктів».

Чинна редакція статті 91 КУпАП за порушення правил охорони та використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду передбачає накладення штрафів від 9 до 24 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (НМДГ), що становить від 153 до 408 грн; штраф для посадових осіб: від 15 до 30 (НМДГ), що становить від 255 до 510 грн. В проекті Закону №11309 пропонується збільшення штрафів для громадян: від 8500 до 17000 грн.. для посадових осіб: від 17 000 до 25 500 грн.

Впровадження таких змін відповідає статті 16 Конституції України, яка зобов’язує державу забезпечувати екологічну безпеку та підтримувати екологічну рівновагу. Крім того, такі запропоновані зміни відповідають зобов’язанням України щодо гармонізації національного законодавства з європейськими стандартами, закріпленим в Угоді про асоціацію з ЄС та, зокрема, Директиві 2008/99ЄС, адже забезпечують пропорційність покарання шкоді, завданій довкіллю. Посилення відповідальності за правопорушення, передбачені статтею 91 КУпАП носить превентивний характер, та попереджає їх, сприятиме збереженню природних ресурсів.

В той же час, запропоновані зміни до статті 91 КУпАП містять корупційні ризики, зокрема зловживання дискреційними повноваженнями контролюючих органів, уповноважених складати протоколи та накладати штрафи за правопорушення, передбачені цією статтею. В  зв’язку з цим, доречним було б регламентувати фіксацію таких порушень та передбачити обов’язкову фото/відео фіксацію. Запропоновані зміни не усувають ризиків непрозорого тлумачення складу правопорушення, які наразі містяться в чинній редакції статті 91 КУпАП, оскільки залишається не визначеним чіткий перелік дій, які мають ознаки правопорушень та ступінь шкоди, за яку застосовується відповідальність. Отже, для забезпечення ефективності реалізації норм статті 91 КУпАП необхідно чітко визначити склад правопорушення, це дозволить уникнути правової невизначеності та забезпечить однакове застосування цих норм.

Створення відкритого реєстру правопорушень в сфері охорони природно-заповідного фонду, посилення громадського контролю та забезпечення участі у прийнятті екологічних рішень дозволить знизити ризики непрозорості та зловживань під час притягнення до відповідальності за правопорушення, передбачені статтею 91 КУпАП.

Крім того, відсутність системного підходу до впровадження змін притягнення до відповідальності в сфері охорони навколишнього природного середовища, передбаченої нормами КУпАП несе ризики ухилення від неї. Зокрема, такі як формалізм у доказуванні складу правопорушення, та неналежне оформлення матеріалів адміністративної справи контролюючими органами, пропуск строків притягнення до відповідальності, невизначеність меж відповідальності суб’єкта, зловження правом на оскарження адміністративних санкцій.

Висновок:

Таким чином, на нашу думку, проект Закону №11309  є важливим кроком у напрямку посилення охорони природно-заповідного фонду України. Запропоновані зміни сприятимуть підвищенню ефективності адміністративної відповідальності за порушення у цій сфері та відповідатимуть міжнародним зобов’язанням України. Водночас для досягнення максимального ефекту необхідно забезпечити належну реалізацію статті 91 КУпАП чітко визначивши склад правопорушення та врахувати додаткові заходи, спрямовані на усунення системних проблем застосування КУпАП, передбачити розробку підзаконних нормативних актів, для чіткого визначення складу правопорушення за статтею 91 КУпАП, автоматизованої фіксації правопорушень та введення публічності щодо розгляду справ та ухвалення рішень.