План управління відходами – без плану

         В Україні вже у воєнний час набрав чинності рамковий Закон “Про управління відходами”, який визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо

•  запобігання утворенню, 
• зменшення обсягів утворення відходів,
• зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, 
• сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище. 

         Згідно вимог цього Закону та з метою наближення українського законодавства до європейських норм оновлюється вся сфера. Серед іншого, напрацьовуються регіональні та місцеві плани управління відходами. 

         У Кривому Розі в січні 2024 року була створена робоча група для підготовки пропозицій до проєкту місцевого плану управління відходами (МПУВ), залучений розробник документу, і влітку План був представлений на обговорення  разом зі Звітом про стратегічну екологічну оцінку (СЕО). Коаліція громадських організацій «Досить труїти Кривий Ріг» долучилась до цієї роботи. Нажаль, проаналізувавши надані документи, ми дійшли невтішного висновку: перед нами План без плану, який не вирішить ніяких гострих питань в сфері поводження з відходами в нашому місті.

         По-перше, документ дуже важко було навіть читати, адже він містить багато помилок, повторів, та й складається з більш як 400 сторінок. Замість опису існуючого стану системи управління відходами в нашій конкретній громаді, тут було багато загальних відомостей з нормативних документів під гаслом “як це має бути”. І ані слова про те, що в місті існуючі полігони ТПВ переповнені, з’являються безліч незаконних звалищ, контейнерні  майданчики не оформлені та не впорядковані належним чином, багато з них не мають твердого покриття на під’їздах, тож люди не доносять своє сміття до контейнерів, бо не можуть пролізти по багнюці. Та й вивіз відходів подекуди не регулярний або недостатня кількість контейнерів чи невдала  їх конструкція. Але ж як планувати роботу, якщо чесно не описати дійсне становище?

         Доречі, напишіть будь ласка у коментарях, де по місту стоять (або стояли) сітчасті контейнери. В них мали б збиратися відходи пластику, паперу та скла, але городян забули про це попередити, а потім звинуватили в тому, що експеримент не вдався і люди не готові сортувати.

         Недостатньо уваги в Плані приділили поводженню з медичними, а також небезпечними відходами. В місті багато кабінетів приватної практики лікарів і ветеринарів, у населення на руках є прострочені ліки. Багато хто вдома ще використовує ртутні термометри і люмінесцентні лампи. Все це не можна просто викинути в сміття, такі відходи потребують спеціальної утилізації. І дуже добре, що на громадських слуханнях була підтримана ідея впровадження у Кривому Розі мобільного пункту прийому небезпечних відходів у населення. 

         На нашу думку, недостатньо опрацьованою та сучасною є планована система поводження з харчовими та біо відходами. ДТКР свого часу багато уваги приділила дослідженню  опалого листя в Кривому Розі та розробці системи його збору та переробки. https://dtkr.com.ua/wp-content/uploads/2021/05/udoskonalennya-misczevih-praktik-povodzhennya-z-opalim-listyam.pdf .  В нашому промисловому місті значні площі земель потребують рекультивації, тож компост нам не зайвий. Тому ми запропонували свій варіант розрахунку кількості харчових, рослинних та біологічних відходів, з яких і має вироблятися компост.  Нажаль, проект МПУВ, що розглядається, пропонує відкласти вирішення цього питання ще на 4 роки. А поки вивозити такі відходи разом з усіма іншими на полігони. Таке рішення не є екологічним та не сприяє виконанню вимог діючого законодавства України. Відтермінування впровадження сучасної системи поводження з органічними відходами та рослинними рештками призведе до суттєвого сезонного (осінь/весна) погіршення якості повітря в промисловій агломерації внаслідок спалювання опалого листя та залишків городини. Таке ми відчуваємо щорічно, і це треба змінювати https://dtkr.com.ua/wp-content/uploads/2022/11/palinnya-badillya.pdf . До того ж в проекті МПУВ не прописані всі етапи поводження з цим видом відходів. Нагадаємо, що ДТКР  запропонувала систему сталого поводження з цим видом відходів, від утворення до використання компосту, створивши проект рішення ОМС, з яким можна ознайомитись за посиланням: https://dtkr.com.ua/wp-content/uploads/2022/10/proekt-rishennya-sistema-utilizacziї-listya-dtkr.pdf , https://dtkr.com.ua/wp-content/uploads/2022/10/poyasnyuvalna-zapiska-sistema-utilizacziї-listya-dtkr.pdf.  

         Тож тепер ми пропонуємо використати ці напрацювання в МПУВ. Причому не перекладати обов’язки  компостування лише на дачні кооперативи, як це прописано в документі зараз, а мешканців приватного сектору зобов’язувати самостійно здійснювати часткове захоронення та переробку побутових відходів на територіях присадибних  ділянок. А пам’ятати, що такий вид відходів утворюється і на комунальних землях, у парках, скверах, на територіях навчальних закладів і т.ін. Тому на рівні міста треба вже зараз виділити майданчики для компостування біовідходів, почати впроваджувати  роздільний збір і вивезення на такі майданчики. Саме така система якісно опрацьована фахівцями, обговорена на круглому столі та викладена в пропонованому ДТКР проекті рішення ОМС.

         Із позитивного: в нашому місті планується все ж таки побудувати комплекс з переробки, знешкодження та складування твердих побутових відходів. Десь приблизно у 2028 році. А поки План передбачає розміщення протягом щонайменше трьох років відсортованої населенням вторинної сировини на полігоні біля ш. «Батьківщина». Розумієте: не організацію окремого збору наприклад макулатури, скла, пластику з подальшою їх реалізацією та використанням коштів на розвиток, а просто розміщення на відкритому повітрі. Мовляв, от запрацює новий комплекс, тоді й поговоримо. Але ж за таких умов частина вторсировини (в т.ч. відходи паперу, картону та ін.) стане непридатною для використання й переробки! 

         Не знайшли ми в МПУВ розрахунків щодо необхідної кількості пунктів прийому вторинних ресурсів та планів їх реалізації. Відсутні й поради і пропозиції щодо фінансово-економічного забезпечення управління відходами територіальної громади міста Кривого Рогу, обсягів та джерел фінансування виконання цього МПУВ. 

         На нашу думку потребує доопрацювання в місцевому ПУВ і питання  поводження з відходами руйнувань. Адже  наданий на розгляд проект містить порушення вимог діючого законодавства України, та й розглядає тільки поводження з відходами будівництва та знесення, без врахування особливостей відходів руйнувань. Адже у їх складі, окрім власне будівельних матеріалів, містяться також побутові речі, електроніка, макулатура, матеріали оздоблення фасадів, керамічна плитка і т.ін. А також можуть бути і залишки вибухових речовин, нерозірваних снарядів.  Тому, перш за все, необхідно передбачити проведення розмінування, потім розбір, сортування на місті і т.ін., згідно вимог Постанови КМУ №1073. Не відповідають її вимогам і плани вивезення відходів руйнувань на полігони для подальшої утилізації. Цей нормативний акт чітко прописує: відходи руйнувань мають бути відсортовані на місці, щоб відділити частину, яка може бути використана без переробки (вцілілі бетонні плити, колони і т.ін). Навантаження, перевезення, розвантаження таких елементів може призвести до їх псування та неможливості такого використання. Вимоги сучасного законодавства передбачають мінімальне захоронення відходів, тільки тієї частини, яку неможливо повторно використати, переробити. Натомість проект МПУВ робить акцент виключно на захороненні відходів руйнувань. На нашу думку, така позиція не є сталим поводженням з відходами. Відсутній також опис необхідної і наявної техніки для впровадження переробки, а також не передбачений окремий майданчик для складування відсортованих відходів руйнувань  для можливості повторного використання.  При цьому в Україні вже зараз впроваджені пілотні проекти з такої переробки. Згідно підрахунків, вона дозволяє здешевити проекти відбудови на чверть.

         Коаліція громадських організацій «Досить труїти Кривий Ріг» минулого року дослідила проблеми поводження з відходами руйнувань в Україні і в світі, а також запропонувала шляхи їх вирішення. Пропонуємо використати наші напрацювання у МПУВ https://dtkr.com.ua/wp-content/uploads/2023/07/analiz-problemi-vidhodi-rujnuvan.pdf. Проект рішення ОМС https://docs.google.com/document/d/1WIXiAT_CmlQaA_EAQ7exkmdC3BcCNj2O/edit?usp=sharing&ouid=110823962901621196465&rtpof=true&sd=true .

         Ключовий розділ МПУВ «Цілі та цільові показники» мав би містити конкретику по нашому місту: плани, цільові показники і шляхи їх досягнення, в тому числі узгоджені з національним та регіональним ПУВ. Натомість в документі, наданому на розгляд, цей розділ не містить таких даних. Зауважимо: у разі не встановлення цілей та шляхів їх досягнення,  неможливо провести СЕО такого Плану та оцінити вплив на довкілля від його реалізації. Крім того, серед цілей та цільових показників відсутнє приведення у належний стан контейнерних майданчиків – найочевидніша для криворіжців проблема. А також проведення широкої інформаційної та екопросвітницької кампанії в місті щодо необхідності та організації роздільного збирання ТПВ. ДТКР наполягає на її необхідності.

         В наступному матеріалі ми розповімо про стратегічну екологічну оцінку цього Плану управління відходами.