«ДТКР» продовжує відстежувати та аналізувати зміни у законах та підзаконних актах, які стосуються захисту довкілля. Червень та липень були не настільки «врожайні» на нововведення, як травень. Саме тому ці місяці ми об’єднали в один матеріал. Далі – подробиці.

ЗАКОНИ

1. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» внесені зміни до чинного законодавства України

 У Земельний кодекс України введено поняття «самозаліснена ділянка*». Її визнали частиною лісового фонду України. Отже тепер такі ділянки перебувають під охороною держави від незаконних рубок, пожеж та пошкодження внаслідок антропогенного та іншого шкідливого впливу. До Лісового кодексу України включено термін «інвазійні види* дерев» (амброзія, борщівник) та заборонено поширення таких видів у природні екосистеми.  Спрощено порядок віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки, оскільки він здійснюється без розроблення документації із землеустрою. Законом встановлено, що фізичні та юридичні особи звільняються від відшкодування втрат сільсьгоспвиробництва у разі зміни цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з віднесенням їх до земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного призначення, здійснення заходів з консервації земель.

2. Закон «Про управління відходами» ухвалений Верховною Радою

Відходи зелених насаджень у ньому віднесли до побутових. Листя, гілки та суха рослинність за нормами старого Закону не вважалися побутовими відходами,  їх централізований збір та вивезення відходів зелених насаджень був не налагоджений. Це у свою чергу, було причиною «сезонного» спалення рослинності мешканцями міст та створення несанкціонованих сміттєзвалищ.

Окремо вищевказаним Законом:

• встановлена розширена відповідальність виробників продукції, у результаті споживання якої утворюються відходи упаковки, електричного та електронного обладнання, батарей і акумуляторів, транспортних засобів, знятих з експлуатації, мастил (олив), шин, текстилю тощо;
• запроваджено дозвільну та ліцензійну систему в сфері поводження з відходами;
• передбачено, що через рік після ухвалення закону, мають запровадити роздільний збір відходів – органи місцевого самоврядування мають встановлювати пункти роздільного збирання текстилю, деревини, великогабаритних та ремонтних відходів, відходів зелених насаджень, небезпечних відходів у складі побутових відходів, відходів паперу, картону, металу, пластику, скла, електронного та електричного обладнання, батарей та акумуляторів, інших видів відходів;
• врегульовано порядок прийняття та затвердження регіональних та місцевих планів управління відходами. Регіональні плани управління відходами розробляються для кожної області та затверджуються обласними державними адміністраціями. Місцеві плани управління відходами затверджуються органами місцевого самоврядування та повинні узгоджуватися з регіональними планами управління відходами;
• визначено, що з метою забезпечення зменшення захоронення біовідходів Міндовкілля розробляє відповідну Національну програму, яка затверджується Кабінетом Міністрів України;
• встановлено умови будівництва та експлуатації установок спалювання відходів та установок сумісного спалювання відходів.

Закон України «Про управління відходами» набуває чинності через рік з моменту його оприлюднення. До цього часу зберігає чинність Закон України «Про відходи», окрім:

• пункту про збір відходів внаслідок використання продукції, на яку поширюється відповідальність виробника – він набирає чинність через сім років після встановлення законом розширеної відповідальності виробника щодо відходів, які утворилися внаслідок споживання/використання певної продукції;
• статті, яка передбачає, що в складову тарифу на захоронення побутових відходів входять витрати на припинення експлуатації, рекультивацію та догляд за полігоном після припинення його експлуатації, вона набирає чинності одночасно з набранням чинності закону щодо фінансової гарантії.

Закон України «Про управління відходами» є рамковим, та після його ухвалення повинні бути прийняті закони «Про відходи видобувної промисловості», «Про металобрухт», «Про відходи упаковки», «Про батарейки, батареї та акумулятори», «Про відходи електричного та електронного обладнання», «Про зняті з експлуатації транспортні засоби».

3. Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення механізму регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря»

Закон зобов’язує підприємства вести щоденний облік часу роботи джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу і обладнати місця відбору проб для контролю за дотриманням затверджених нормативів та дозволів на викиди. Підприємство подає до дозвільного органу щорічний звіт про результати дотримання умов дозволу на викиди та виконання заходів контролю за дотриманням встановлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин. Звіт також розміщується на інтернет-ресурсах дозвільного органу. Законом визначено, що строки виконання заходів зі скорочення викидів забруднюючих речовин, затверджених у дозволі на викиди, не можуть перевищувати сім років з дня затвердження таких заходів. Це правило не стосується заходів, строки виконання яких затверджено стратегічними документами національного рівня та/або регіональними програмами охорони довкілля, або якщо інше не встановлено законодавством. Закон покладає на органи місцевого самоврядування зобов’язання приймати рішення про поетапне зниження викидів забруднюючих речовин суб’єктами господарювання шляхом затвердження відповідних регіональних програм охорони довкілля.

Це позитивні зміни. З’явиться змога контролювати концентрацію забруднюючих речовин у викидах підприємств. Інформація про викиди стане більш відкритою для громадськості.

4. Закон України «Про ратифікацію Поправки та Другої поправки до Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті»

Метою Поправки є надання можливості державам – членам ООН, розташованим за межами Європейської економічної комісії ООН, ставати учасниками Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті. В свою чергу, метою другої Поправки є вдосконалення процедури оцінки впливу на довкілля у транскордонному контексті у частині участі іншої держави (держав), розширення переліку видів діяльності, на які поширюється Конвенція, і запровадження моніторингу та регулярної звітності про виконання Конвенції.

*Самозаліснена ділянка – земельна ділянка будь-якої категорії земель площею більше 0,5 гектарів вкрита лісовою рослинністю і заліснення якої пройшло (відбулося) природним або іншим шляхом.

*Інвазійні види – раніше не властиві для території види зі значною здатністю до експансії, які розповсюджуються природним шляхом або за допомогою людини й становлять значну загрозу для флори й фауни певних екосистем, конкуруючи з місцевими видами за екологічні ніші, а також спричиняючи їхню загибель.

ПІДЗАКОННІ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ

ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

1. Постановою КМУ 06.2022 р. №697 органам державного нагляду (контролю) дозволено здійснювати позапланові заходи державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері з метою виконання міжнародних зобов’язань України.
2. Постановою КМУ від 26.07.2022 №836 автоматизований обрахунок вартості геологічної інформації та розміру збору за надання спецдозволу на користування надрами, впроваджено вимогу подання інформації про кінцевого бенефіціарного власника для участі в аукціонах, врегульовано питання автоматичного продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами на період дії воєнного стану, передбачено подання заяв надрокористувачами в електронній формі через електронний кабінет надрокористувача, який буде інтегрований з єдиною екологічною платформою «ЕкоСистема».
3. Постановою КМУ від 07.07.2022 р. №770 встановлено, що під час воєнного стану та протягом 90 днів з дати його припинення або скасування експертиза реєстраційних документів на пестициди і агрохімікати здійснюється Міндовкіллям без їх подання на санітарно-епідеміологічну експертизу до Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. Це послаблює державний контроль над якістю та безпекою пестицидів та агрохімікатів, що використовуються у сільському господарстві та безпосередньо впливають на стан ґрунту та здоров’я і життя людей.
4. Розпорядженням КМУ від 07.07.2022 р. №573-р було затверджено план заходів з реалізації Стратегії біобезпеки та біологічного захисту на 2022—2025 роки, яким передбачено удосконалення законодавства щодо визначення повноважень центральних органів виконавчої влади щодо поводження з інвазивними чужорідними видами рослинного та тваринного світу, підготовку пропозицій щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань визначення механізму і порядку запобігання проникненню, вилучення, здійснення контролю за поширенням та пом’якшення (мінімізація) несприятливого впливу інвазивних чужорідних видів рослинного та тваринного світу в різних сферах господарської діяльності, створення та забезпечення функціонування системи інформування населення з питань біобезпеки та біологічного захисту.
5. Постановою КМУ від 19.07.2022 р. №810 до заходів з охорони і раціонального використання природних рослинних ресурсів включено ведення державного обліку та кадастру рослинного світу, ведення Зеленої книги України, ведення державного обліку та кадастру тваринного світу.
6. Постановою КМУ від 12.07.2022 р. №779 внесено зміни до Порядку розгляду, схвалення і реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій та пропозицій щодо здійснення заходів, пов’язаних з реалізацією таких проектів і виконанням зобов’язань сторін Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату. На Міндовкілля покладено зобов’язання по формуванню та затвердженню плану заходів щодо реалізації проектів та здійснення заходів до 1 лютого кожного року. Додатково орган забезпечує проведення фінансового та технічного аудиту проекту або заходу згідно із строками та вимогами, визначеними договорами про продаж частин установленої кількості викидів парникових газів.
7. Постановою КМУ від 29.07.2022 р. №847 «Про внесення зміни до пункту 4 Положення про Державну інспекцію ядерного регулювання України» визначено, що до повноважень Держатомрегулювання відноситься  анулювання або зупинення дії ліцензій на провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії  у разі застосування до ліцензіатів спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів відповідно до пункту 6 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції».
8. Постановою КМУ від 19.07.2022 р. №81 затверджені зміни, що вносяться до Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів та покладено на організатора конкурсу зобов’язання з оприлюднення  на  своєму  офіційному веб-сайті  конкурсної документації або зміни до неї не  пізніше  ніж  за  30  календарних  днів  до початку конкурсу  оголошення  про проведення конкурсу.

НАКАЗИ МІНІСТЕРСТВ ТА ІНШИХ ОРГАНІВ ЦЕНТРАЛЬНОЇ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

9. Наказом Міндовкілля від 15.06.2022 року №225 частково відкрито доступ громадськості до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля та відновлено проведення громадських обговорень у формі надання письмових зауважень до Звіту з оцінки впливу на довкілля. Громадськість може отримати матеріали Звіту з оцінки впливу на довкілля та Повідомлення про плановану діяльність за надісланим запитом.
10. Наказом ДЕІ України від 06.06.2022 року №86 розформовані штаби громадських інспекторів з охорони довкілля при міжрегіональних територіальних органах Держекоінспекції. Громадські інспектори за своїми повноваженнями разом з представниками ДЕІ України здійснюють контроль за охороною та раціональним використанням природних ресурсів, беруть участь у проведенні перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами вимог природоохоронного законодавства, норм екологічної безпеки та використання природних ресурсів, проводять рейди та перевірки, а також складають акти перевірок, відповідно розформування цих штабів має негативні наслідки для захисту довкілля.
11. Наказом Міндовкілля від 26.07.2022 року №256 затверджено Положення про рекреаційну діяльність у межах територій та об’єктів природнозаповідного фонду України, яким визначено основні напрями і види рекреаційної діяльності та взаємодії установ ПЗФ та інших землекористувачів з суб’єктами рекреаційної діяльності. Основними видами рекреаційної діяльності у межах територій та об’єктів ПЗФ є організація оздоровлення, відпочинку, любительського та спортивного рибальства, різних видів туризму.
12. Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19.07.2022 року №1261 затверджені Методичні рекомендації щодо визначення, оцінки вмісту та заходів з видалення радон-222 у питній воді. Методичні рекомендації використовуються з метою застосування доступних технологій очищення води від радону-222 й призначені для функціональних груп радіаційного спостереження і дозиметричного контролю у санітарно профілактичних закладах Міністерства охорони здоров’я України.
13. Наказом Міндовкілля від 21.06.2022 року №227 затверджено типову інформаційну картку адміністративної послуги з видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб’єкту господарювання.