Ми у «Досить труїти Кривий Ріг» постійно моніторимо зміни до законодавства у екологічній сфері. Вирішили ділитися з вами найбільш значимими нововведеннями. Щомісяця будемо випускати дайджест законодавчих новин, які стосуються захисту довкілля. Цей матеріал буде присвячений законопроектам та іншим нормативним актам, які ухвалили у травні. Цей місяць став найбільш продуктивним з початку повномасштабного вторгнення. Більшість змін були пов’язані саме з воєнним станом. 

12 травня 2022 року ухвалили низку змін до чинного законодавства, які суттєво вплинуть на прийняття екологічних рішень, у тому числі й участь громадськості у цьому процесі.

1. Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» (ВС) від 12 травня 2022 року № 2259-IX.

Цим документом встановили відповідальність за внесення неправдивих відомостей до Реєстру будівельної діяльності, в тому числі уповноваженими органами, які надають висновки з оцінки впливу на довкілля, замовниками, виконавцями документації, органами ліцензування, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Ці зміни були вкрай необхідними, оскільки у довоєнний час «ДТКР» неодноразово виявляли надання недостовірної інформації розробниками звітів з оцінки впливу на довкілля. Введення відповідальності за такі порушення потрібний крок також і через внесені зміни до процедур СЕО та ОВД, які проштовхнули промислове лобі.

Також нововведеннями надано повноваження міським, сільським та селищним головам по одноособовому прийняттю рішення по боротьбі зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями; поводженням з небезпечними відходами на території територіальної громади, на якій не ведуться бойові дії та на якій не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населених пунктів у період ВС.

На період воєнного стану цим законом з органів виконавчої влади та ОМС зняли обов’язок оприлюднювати проекти рішень не пізніше, як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Такі зміни могли б стосуватися рішень, пов’язаних з вирішенням військових та гуманітарних питань, але аж ніяк не всіх рішень місцевого самоврядування, адже в такому разі, суттєво обмежуються права громадян на доступ до інформації, що, звісно, є негативною зміною.

2. Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо першочергових заходів реформування сфери містобудівної діяльності» від 12 травня 2022 року №2254-IX. Ним встановлено, що для Програм комплексного відновлення області, територіальної громади (її частини) не потрібно проводити процедуру стратегічної екологічної оцінки (СЕО). Такі зміни вкрай негативно сприйняли в екоспільноті, у тому числі й у нашій організації. Ми неодноразово зверталися до різних державних органів влади не допустити такі зміни у законодавстві, адже вони суперечать Угоді про асоціацію з ЄС, яку підписала Україна. Але, чи то бажання якомога швидше відбудувати країну, чи особистих фінансових зацікавленностей деяких осіб переважили над застереженнями громадськості та ризиком, як у радянські післявоєнні часи відбудовувати заводи посеред міста. 

3. Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо безперебійного виробництва та постачання сільськогосподарської продукції під час воєнного стану» від 12.05.2022 року № 2246-IX. Вкрай неправильним рішенням у ньому, на нашу думку, було спрощення деяких процедур реєстрації пестицидів та агрохімікатів і фітосанітарного контролю.  На час воєнного стану не вимагається наявність позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи для державної реєстрації пестицидів та агрохімікатів та державна реєстрація окремих видів добрив.

Через такі зміни є ризик послаблення якості контролю цих речовин. І в разі використання добрив низької якості, можливе забруднення землі речовинами, шкідливими не тільки для довкілля, а й для здоров’я та життя людей.

4. Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану» від 12.05.2022 року № 2247-IX. Документ спростив та забезпечив оперативне розміщення виробничих потужностей підприємств, які були переміщені з зони ведення бойових дій шляхом надання земельних ділянок державної та комунальної власності. Перелік виробничих потужностей визначається спільним рішенням двох обласних військових адміністрацій, тобто без залучення громадськості та без оцінки впливу на довкілля перенесення виробництва. Також Законом не визначено, як буде використана земельна ділянка, на якій тимчасово розміщені виробничі потужності надалі, після закінчення воєнного стану.

Законом передбачена передача в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної, комунальної власності, без зміни її цільового призначення, що може спричинити втрату особливо цінних земель.

3 травня 2022 в Україні прийнято низку рішень, пов’язаних з міжнародним співробітництвом, взаємодію та ратифікацією європейських угод.

Так, Україна ратифікувала Угоду, сторонами якої є також Європейський Союз та Європейське співтовариство з атомної енергії. Угода передбачає участь України у Рамковій програмі з досліджень та інновацій «Горизонт Європа» та Програмі з досліджень та навчання Європейського співтовариства з атомної енергії (2021 – 2025), комплементарній до Рамкової програми з досліджень та інновацій «Горизонт Європа». Ця програма створена для боротьби зі зміною клімату, допомагає досягти цілей ООН у сфері сталого розвитку та підвищує конкурентоспроможність та зростання ЄС.

Окрім того 3 травня 2022 Україна приєдналася до Конвенції про транскордонний вплив промислових аварій. Участь у Конвенції надає можливість створення сумісних систем оповіщення про аварії та обміну інформацією, необхідною для запобігання, готовності до аварій та ліквідації їх наслідків.

Наказом МОЗ України від 02.05.2022 року № 721 з метою імплементації Водної рамкової Директиви 2000/60/ЄС затверджені показники складу та властивостей води, граничні норми вмісту хімічних речовин водного об’єкта для централізованого або нецентралізованого питного водопостачання, для водопостачання харчових підприємств та для господарсько-побутового, водокористування в оздоровчих, рекреаційних, спортивних цілях, а також для водних об’єктів в межах населених пунктів у воді водних об’єктів для задоволення питних, господарсько-побутових та інших потреб населення.

Такі державні рішення оцінюємо як позитивні кроки приведення національного законодавства у відповідність до європейського. Але наголошуємо на тому, що діючий світовий устрій міжнародної взаємодії, гарантій і забезпечення, у тому числі й у сфері захисту довкілля вимагає негайних змін. Нагадуємо, що яскравим прикладом ганебної бездіяльності й неспроможності виконання і реалізації своїх функцій стала одна з міжнародних організацій МАГАТЕ. В умовах війни вона не здатна діяти ефективно й підтверджувати активними діями можливість забезпечувати мирний атом й прозорість діяльності цієї організації.

Отже, ми сподіваємось, що чергові міжнародні угоди, в яких буде приймати участь наша країна, будуть дійсно направлені на ефективну взаємодію та не будуть нести ознаки фіктивності й «замилювання очей».     

У травні ухвалили низку нормативно-правових актів.

1. Указ Президента України від 17.05.2022 року №345/2022 постановляє Кабінету Міністрів України невідкладно утворити комісію з проведення аудиту збитків, в тому числі завданих довкіллю Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, передбачивши включення до її складу провідних вітчизняних та іноземних експертів.

2. У Постанові Кабінету Міністрів України від 13.05.2022 року №573 зазначається, що протягом періоду воєнного стану органам державного нагляду (контролю) дозволено проводити позапланові невиїзні перевірки за дотриманням законодавства суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у відповідних сферах та ліцензійних умов, за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за наявності загрози, що має значний негативний вплив, в тому числі, на захист довкілля.

3. У Постанові КМУ від 07.05.2022 року №564 забезпечили створення необхідних умов для відновлення роботи Державного земельного кадастру під час воєнного стану в Україні. Документом впровадили механізм для захисту відомостей в кадастрі від несанкціонованого втручання сторонніх осіб, захисту прав держави, фізичних та юридичних осіб під час внесення до нього відомостей про об’єкти Державного земельного кадастру та користування такими відомостями.

4. Постановою КМУ від 27.05.2022 року №640 утворили комісію з проведення аудиту збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії російської федерації, завданнями якої є підготовка пропозицій з приводу розроблення:

методології проведення аудиту шкоди та збитків;

проектів нормативно-правових актів, необхідних для проведення аудиту шкоди та збитків, узгодження методик проведення оцінки шкоди та збитків за напрямами, опрацювання результатів їх аудиту.

У склад комісії в тому числі ввійшов заступник Міністра захисту довкілля та природних ресурсів, перший заступник Голови Держгеокадастру, перший заступник Голови Держгеонадр, перший заступник Голови Держлісагентства, Голова Держводагентства, Голова Держекоінспекції. 

5. Постанова КМУ від 10.05.2022 р. № 575 затверджує спеціальні такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд. А саме – незаконної рубки або пошкодження дерев та рослин, що мають здерев’яніле стебло, до ступеня припинення росту, пошкодження дерев та рослин, що мають здерев’яніле стебло, до ступеня неприпинення росту, знищення або пошкодження лісових культур, природного підросту та самосіву, сіянців і саджанців, знищення або пошкодження газонів та квітників, самовільної заготівлі сіна або випасання худоби, незаконного збору або знищення дикорослих трав’янистих рослин, лісової підстилки, лікарських рослин, дикорослих плодів, горіхів, ягід, другорядних лісових матеріалів, незаконного добування чи знищення об’єктів тваринного світу, пошкодження або знищення їх жител та споруд, місць перебування і розмноження, пошкодження карстово-спелеологічних, геологічних та гідрологічних об’єктів.

6. Постанова КМУ від 20.05.2022 р. №612 визначає механізм здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження лісів від пожеж, незаконних рубок, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу, захист від шкідників і хвороб.

7. Наказ Міндовкілля №210 від 27.05.2022 року затверджує Правила експлуатації водосховищ Дніпровського каскаду, які визначають основні вимоги до роботи водосховищ (Київського, Канівського, Кременчуцького, Кам’янського, Дніпровського та Каховського), гідроелектростанцій та Дністровської ГАЕС у різні періоди року. Експлуатаційні рівні та об’єми дніпровських водосховищ компенсації в разі, коли аварія, що виникла на території іншої країни, спровокувала наслідки і на нашій території.

8. Наказом Міндовкілля №209 від 27.05.2022 року затверджено Правила експлуатації водосховищ Дністровського комплексного гідровузла – Дністровського водосховища, Буферного водосховища та верхньої водойми Дністровської ГАЕС. Документом визначені режими роботи водосховищ в різні пори року та затверджені експлуатаційні рівні, об’єми та площі водосховищ Дністровського комплексного гідровузла.

9. Наказом Міндовкілля №202 від 19.05.2022 року визначено, що звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин не потребує попередньої реєстрації, він є складовою частиною обґрунтовуючих матеріалів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців.