Продовжуємо наш щомісячний дайджест законодавчих новин в сфері захисту довкілля.

Фахівці “Досить труїти Кривий Ріг” постійно відслідковують нововведення у  законодавстві України. Хочемо відзначити, що серпень був досить продуктивний. Верховна Рада затвердила звернення до міжнародних інституцій щодо засудження акту ядерного тероризму російських окупантів та закликала до застосування санкцій проти всієї російської атомної галузі. Про необхідність таких дій і ми неодноразово наголошували у наших дописах і зверненнях ще з початку війни. Детальніше про всі зміни у нормотворчій діяльності органів влади нижче.

ДАЙДЖЕСТ ЗМІН ДО ДОВКІЛЛЄВОГО ЗАКОНОДАВСТВА 

ЗА СЕРПЕНЬ 2022 РОКУ

ПІДЗАКОННІ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ

 ПОСТАНОВИ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

1. Постановою Верховної Ради України від 16.08.2022 року № 2523-IX направлений на повторне перше читання законопроект «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запровадження відповідальності за недотримання вимог Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» (реєстраційний номер 5160 від 25.02.2021). Цим законопроектом пропонується ввести відповідальність за порушення встановленої законодавством процедури здійснення стратегічної екологічної оцінки, у тому числі:

• порядку інформування громадськості;
• порядку проведення громадського обговорення і врахування його результатів;
• нездійснення стратегічної екологічної оцінки;
• неврахування результатів стратегічної екологічної оцінки при затвердженні документів державного планування;
• порушення порядку здійснення та оприлюднення моніторингу наслідків виконання документу державного планування для довкілля. 

Протоколи про вчинення адміністративного правопорушення мають право складати інспектори Державної екологічної інспекції України.

Ця постанова впроваджує позитивні зміни у сферу захисту довкілля, оскільки  встановлює адміністративну відповідальність за порушення законодавства у сфері стратегічної екологічної оцінки.

2. Постановою Верховної Ради України від 16.08.2022 року № 2522-IX прийнятий за основу законопроект № 5159 «Про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження відповідальності за порушення порядку здійснення стратегічної екологічної оцінки» від 25.02.2021 року.

Змінами до законів України “Про охорону навколишнього природнього середовища” та “Про стратегічну екологічну оцінку”пропонується:

• надати замовникам документів державного планування повноваження по внесенню звітів про стратегічну екологічну оцінку до Єдиного реєстру;
• надати повноваження Міндовкіллю щодо ведення Єдиного реєстру звітів про стратегічну екологічну оцінку. Порядок його ведення визначається Кабінетом Міністрів України;
• віднести до компетенцій Міндовкілля організацію і здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про стратегічну екологічну оцінку.

Законопроект визначає, що:

• фізичні та юридичні особи мають право на оскарження в судовому порядку рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади або органів місцевого самоврядування у процесі здійснення стратегічної екологічної оцінки; 
• підставами для скасування рішень органів державної влади, органів місцевого самоврядування про затвердження документів державного планування є порушення здійснення стратегічної екологічної оцінки, безпідставне та необґрунтоване неврахування чи неналежне врахування результатів участі громадськості;
• види правопорушень у сфері стратегічної екологічної оцінки та відповідальність за їх вчинення.

ГС “Досить труїти Кривий Ріг” вважає, що зміни, внесені цим законопроектом, позитивно вплинуть на проведення та відкритість процедур СЕО в Україні, оскільки буде створений Єдиний реєстр стратегічної екологічної оцінки з вільним, відкритим  доступом до нього. Важливим є і те, що на законодавчому рівні закріплюється право фізичних та юридичних осіб на оскарження рішень, дій та бездіяльності владних органів у процедурі СЕО за підставами, визначеними цим законопроектом.

3. Постановою Верховної Ради України від 15.08.2022 року № 2502-ІХ затверджене  Звернення Верховної Ради України до Організації Об’єднаних Націй, інституцій Європейського Союзу, Організації з безпеки і співробітництва в Європі, Міжнародного агентства з атомної енергії та парламентів і урядів його держав-членів щодо засудження акту ядерного тероризму, який здійснює держава-агресор – Російська Федерація на Запорізькій атомній електростанції у місті Енергодар Запорізької області, Україна.

  У зверненні Верховна Рада України закликала:

1) парламенти та уряди держав – членів МАГАТЕ – визнати дії РФ щодо окупації ЗАЕС, її мінування та обстрілів, що ставлять під загрозу безпечне існування Європи та світу, актом ядерного тероризму;

2) ООН, інституції Європейського Союзу, Організацію з безпеки та співробітництва в Європі, МАГАТЕ  – застосувати санкції проти всієї російської атомної галузі;

3) парламенти та уряди держав-членів МАГАТЕ – звернутися до Генеральної конференції МАГАТЕ щодо призупинення дії привілеїв та імунітетів РФ як члена цього Агентства, а також позбавлення РФ права голосу на засіданнях Ради керуючих МАГАТЕ і можливості брати участь у програмах технічного співробітництва, науково-технічного обміну і міжнародних дослідницьких проектах, що проводяться під егідою Агентства;

4) ООН, МАГАТЕ – невідкладно вжити необхідних заходів для організації та направлення спільної безпекової місії ООН і МАГАТЕ на ЗАЕС із подальшою демілітаризацією ЗАЕС та виведенням підрозділів збройних сил Російської Федерації та представників Державної корпорації з атомної енергії “Росатом” і АТ “Концерн Росенергоатом” із ЗАЕС та всієї прилеглої до неї території, включаючи місто Енергодар, відновленням пошкоджень інфраструктури ЗАЕС та передачею ЗАЕС під повний контроль України.

Додатково у зверненні парламент України підтримав Спільну заяву ЄС та 42 держав світу щодо ситуації на ЗАЕС. Вона містить заклик до РФ негайно вивести свої збройні сили із ЗАЕС та всієї території України з метою запобігання ядерній небезпеці на Європейському континенті.

Однозначно підтримуємо звернення. ГС «Досить труїти Кривий Ріг» неодноразово закликала міжнародні інституції засудити акт ядерного тероризму російських окупантів та  застосувати санкції проти всієї російської атомної галузі та її представників в міжнародних органах.

4. Постановою Верховної Ради України від 16.08.2022 року № 2527-IX прийнятий за основу проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання та обігу піротехнічних виробів” (реєстраційний номер 7438 від 06.06.2022). Відповідно до законопроекту, у нічний час, із 22:00 до 08:00, на всіх захищених об’єктах та прилеглих до них територіях забороняється використання салютів, феєрверків та піротехнічних засобів. Вони дозволяються лише у святкові та неробочі дні та в разі проведення спортивних змагань. Під час таких заходів дозволяється використання сценічних піротехнічних виробів та феєрверків лише класу F1, що мають дуже низький рівень небезпеки і незначний рівень шуму. Законопроектом допускається використання піротехнічних виробів Збройними Силами, Національною поліцією та аварійно-рятувальними службами згідно законодавства України. 

Документ встановлює, що забезпечення порядку та правил поводження з піротехнічними виробами, окрім органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, здійснює і Національна поліція України. Також на поліцію покладений контроль за дотриманням вимог санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях.

Ми вважаємо, що цей законопроект впроваджує позитивні зміни щодо обмежень та посилення контролю використання піротехнічних засобів. Звукові та світлові ефекти від використання піротехніки дуже нагадують звуки вибухів, тож у воєнний та пост воєнний періоди завдають шкоди психологічному здоров’ю населення.

ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

1. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 р. № 860 «Деякі питання щодо реалізації державної політики у сфері використання ядерної енергії та радіаційної безпеки» внесли зміни у Положення про Міністерство енергетики, відповідно до яких на цей орган влади покладені функції з реалізації державної політики у сфері використання ядерної енергії та радіаційної безпеки, фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання об’єктів ДП “НАЕК “Енергоатом”. 

2.   Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2022 р. № 957 припинена дія Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про науково-технічне та економічне співробітництво в галузі атомної енергетики, яка була підписана 14.01.1993 року. Угода передбачала співробітництво у напрямках забезпечення екологічно чистої атомної енергетики; проектування, будівництва і експлуатації АЕС та дослідних реакторів; промислового виробництва обладнання і комплектуючих для реакторів;  удосконалення ядерного паливного циклу; зберігання та переробки відпрацьованого ядерного палива; забезпечення безпеки АЕС та дослідних реакторів; здійснення фізичного захисту об’єктів атомної енергетики; забезпечення радіологічного захисту та ядерної безпеки  тощо.

 НАКАЗИ МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ

1. Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 277 від 02.08.2022 року затверджена типова інформаційна картка адміністративної послуги з видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

1. Наказом Міндовкілля від 02.08.2022 року № 281 затверджені Методичні рекомендації щодо розроблення положень про території та об’єкти природно-заповідного фонду України. 

1. Наказом Міндовкілля № 288 від 09.08.2022 року затверджений Порядок розгляду звернень громадян у Міністерстві захисту довкілля та природних ресурсів України. Він визначає процедуру приймання, реєстрації, розгляду звернень громадян та контролю за дотриманням строків їх розгляду.  Отже, строк розгляду звернення становить від одного місяця до 45 днів і може бути скорочений за письмовою вимогою заявника.

1. Наказом Міндовкілля від 08.08.2022 року № 286 внесені зміни до абзацу першого пункту 1 наказу Міндовкілля від 25.01.2022 № 57 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надаються Міндовкілля при реалізації державної політики у сферах охорони атмосферного повітря та контролю за транскордонним перевезенням небезпечних відходів». Наказом затверджена нова редакція інформаційної картки адміністративної послуги з видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб’єкту господарювання, об’єкт якого належить до першої групи, суб’єкту господарювання, об’єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов’язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

5. Наказом Міндовкілля від 29.08.2022 року № 327 затверджена структура апарату Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.