На розгляді Верховної Ради у 2020 році перебували біля 70 законопроектів екологічного спрямування. Фахівці «Досить труїти Кривий Ріг» аналізували деякі з них та надавали свої зауваження. Ми виділили найбільш важливі та принципові для вирішення екологічних проблем. Трохи розкажемо про них.

Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про охорону атмосферного повітря» (№2638). Документ у лютому 2020 року передали на доопрацювання комітету. Забруднювачів планують зобов’язати встановлювати автоматизовані прилади контролю на стаціонарних джерелах викидів, а також оприлюднювати інформацію про викиди в атмосферне повітря. Це дасть можливість реально контролювати обсяг викидів у атмосферу. 

Зараз вимірів безпосередньо на джерелах викидів немає. В Україні при визначенні обсягів викидів для виробництв одного типу використовуються  різноманітні методології розрахунку, унаслідок цього результати мають різний ступінь  достовірності  й не можуть підлягати порівнянню. Достеменно невідомо, скільки небезпечних речовин виділяється в повітря в Україні саме суб’єктами господарювання. Підприємства роблять лише приблизні підрахунки, а оскільки ще й змушені платити, то можуть їх свідомо занижувати. 

Окрім контролю за обсягом викидів ці вимоги необхідні для виконання міжнародних зобов’язань України щодо їх зменшення. В Європейському Союзі прийнято Директиву про промислове забруднення (2010/75/ЄС) від 24 листопада 2010 року, яка зобов’язує держави ЄС контролювати та зменшувати вплив промислового забруднення на довкілля. Відповідно до Угоди про Асоціацію між Україною та ЄС, окремі положення Директиви мають бути впроваджені в Україні впродовж п’яти років з моменту набуття чинності Угоди про Асоціацію.

Проект Закону «Про запобігання, зменшення та контроль промислового забруднення» (№4167 та альтернативний 4167-1) у листопаді 2020 надано подання Комітету про розгляд. Документом планують впровадити інтегрований дозвіл для підприємств, що забруднюють довкілля. А також – визначити види діяльності, які вимагають інтегрованого дозволу, вимоги щодо застосування найкращих доступних технологій та методів управління, моніторингу викидів та контролю суб’єктів господарювання, які отримали інтегрований дозвіл.

Система дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища заснована на покомпонентному підході до регулювання впливу на нього. Законодавство передбачає видачу дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, спеціальне водокористування, здійснення операцій у сфері поводження з відходами – це документи дозвільного характеру у сфері охорони довкілля. Такий підхід не дає змоги враховувати кумулятивний вплив, що здійснює окреме підприємство. Частково залишає поза увагою питання, пов’язані з охороною ґрунтів та забрудненням підземних вод, ефективним споживанням енергії та сировини, умови виведення з експлуатації та відновлення території промислового майданчика до безпечного екологічного стану. Недостатній рівень здійснення контролю з боку держави за виконанням умов дозвільних документів у сфері охорони довкілля та недієвий механізм забезпечення виконання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища не заохочують суб’єктів господарювання до збільшення інвестицій у природоохоронні заходи.

Зменшення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скидів стічних вод з концентраціями забруднюючих речовин та контроль операцій у сфері управління відходами є основними завданнями Директиви 2010/75/ЄС Європейського Парламенту та Ради Європи від 24 листопада 2010 року про промислові викиди. Її впровадження є зобов’язанням України в рамках Угоди про асоціацію з ЄС. 

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України надало низку зауважень щодо законопроекту № 4167-1. Зокрема, відсутні положення щодо державного контролю за промисловим забрудненням, які у проекті № 4167 врегульовані у ст. 29. Це не узгоджується з назвою проекту та його преамбулою. Окремі положення законопроекту не узгоджуються з положеннями Директиви 2010/75/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 24.11.2010 про промислові викиди (інтегроване запобігання та контроль забруднення). В частині набрання чинності законопроектом № 4167-1 посилання на Закон України «Про затвердження висновків найкращих доступних технологій та методів управління», виглядає некоректним. Адже чинність документу ставиться в залежність від прийняття зазначеного закону. А його проект на сьогоднішній день не зареєстрований у Верховній Раді України.

Проект Закону «Про державний екологічний контроль» (№3091) 1 жовтня 2020 року – подання Комітету ВР про доопрацювання. Суттєвого уточнення вимагає перелік суб’єктів на яких поширюється дія законопроекту. Із змісту неможливо однозначно визначити правовий статус центрального органу та систему державних органів, які здійснюватимуть контроль. Законопроект потребує доопрацювання для дотримання принципу юридичної визначеності. Узагальнюючий висновок Головного науково-експертного управління ВРУ наголошує: за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно повернути на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.

Комітет з питань бюджету надав низку зауважень про те, що законопроект не відповідає Конституції України, Бюджетному кодексу України, ряду інших законів. Законопроект потребує доопрацювання.

Проект Закону «Про основні засади проведення позапланових заходів контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища» (№3417). 16 вересня 2020 – подання комітету ВР про доопрацювання. Узагальнений висновок профільних державних органів – законопроект необхідно відхилити. Зокрема таку думку висловили у Головному науково-експертному управлінні, у експертних висновках Уряду та Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.

У документі пропонують вивести позапланові перевірки у сфері охорони природного навколишнього середовища з під дії ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та відмінити  погодження перевірок з центральним органом. Також пропонують запровадити дозвіл на перевірки у неробочий час та вихідні. Проте за висновком науково-експертного управління у проекті не визначені: види позапланових заходів контролю та особливості проведення окремих з них; повноваження та обов’язки органів контролю та їх посадових осіб; порядок проведення заходів; документи, якими оформляється проведення позапланових заходів і які видаються за наслідками їх проведення; права суб’єкта господарювання, діяльність якого перевіряється.

А у висновку Комітету ВРУ з питань інтеграції України з Європейським Союзом говориться, що проект не відповідає принципу правової визначеності.

Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження європейських принципів модернізації української промисловості» 27 лютого 2020 надали подання комітету ВР про доопрацювання.

Системно та логічно пов’язаний із проектом Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо збільшення ставок екологічного податку та впровадження європейських принципів модернізації української промисловості» та проектом Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення цільового використання екологічного податку та впровадження європейських принципів модернізації української промисловості». 

Мета: гармонізувати законодавство та забезпечити повноцінну та комплексну реалізації ініціатив, передбачених зазначеними законопроектами.

Фахівці «Досить труїти Кривий Ріг» виділили ще декілька важливих законопроектів, які почали розглядати у Верховній Раді. Про них розкажемо у наступних публікаціях.